Для чего проводится национальная перепись населения и почему так важно ответственно подойти к участию в ней?
Согласно мировым стандартам и общепринятой практике переписи населения проводятся каждую декаду. Это обеспечивает сопоставимость сроков проведения переписей населения, а также позволяет подвести итоги за очередное десятилетие. Последняя перепись населения была в 2009 году, текущая планировалась к проведению в 2019 году, однако из-за неопределенности на фоне пандемии коронавируса она была перенесена на 2021 год.
В целом процесс проведения переписи включает три этапа: подготовительный, который проходил с 2018 по 2020 годы, основной (2021 год) и заключительный, который запланирован на 2022–2023 годы. Непосредственно сбору информации предшествует масштабная подготовительная работа. Далее следует не менее важная кропотливая работа по обработке и анализу данных, а также публикации агрегированной информации.
По состоянию на 28 октября, как сообщает пресс-служба Бюро национальной статистики, переписью населения охвачено 18 663 838 человек или 98,1% от населения страны. То есть, около 361 тыс. человек или 1,9% населения остались неохваченными. Однако, только за 28 октября были опрошены более 552 тыс. человек, так что опрос оставшихся 361 тыс. человек представляется более чем осуществимым.
В региональном разрезе самый высокий охват зафиксирован в городе Алматы – 108,9% или 2 183 534 человек. Схожая ситуация сложилась в Жамбылской (102,2%), Алматинской (102,1%), Туркестанской (101,5%), Восточно-Казахстанской (101,1%) областях и городе Шымкент (101,4%). Но здесь важно понимать, что в рамках методологии проведения переписи, помимо постоянно проживающих граждан, опрос проходят те, кто временно выехал из страны, а также нерезиденты, которые на момент переписи находились в стране.
Цифровой формат переписи – мода или необходимость?
С учетом ускорившейся в последние два года цифровизации государственных процессов, было решено проводить перепись посредством современных цифровых технологий. Это в первую очередь снижает риски распространения коронавирусной инфекции.
Первым способом является проведение онлайн-опроса на сайте sanaq.gov.kz. Сайт предоставляет круглосуточный доступ для самостоятельного прохождения переписи за себя и за своих членов семьи. Предусмотрен автоматический ввод первичных данных, что сокращает время прохождения опроса, а также максимально исключает ошибки при заполнении. Доступ к онлайн переписи был открыт с 1 сентября по 30 октября.
Второй метод — традиционный сплошной обход с 1 по 30 октября, проводимый среди тех респондентов, которые не прошли перепись в онлайн-режиме. При этом интервьюеры оснащены электронными планшетами с заложенными арифметико-логическими контролями.
И третий — контрольный обход 10% респондентов, который продлится до 8 ноября. Этот этап необходим для проверки охвата и достоверности данных.
Таким образом, с технической стороны предусмотрены максимальная доступность прохождения переписи, а также обеспечены минимизация ошибок, сохранность и защищенность конфиденциальных данных.
Неожиданные, но важные вопросы для государства
Повсеместная интеграция информационных систем, а также переход на платформенную модель развития Govtech позволит в будущем проводить так называемую регистровую перепись, то есть сквозное сравнение информации в разных информсистемах. Однако на данный момент существует потребность в проведении «поголовного» опроса у источника информации, непосредственно человека, чтобы заполнить пробелы в социально-демографической статистике. К примеру, высокий уровень теневой экономики не позволяет оценить реальные доходы населения. Возможно, в будущем, результаты планируемого всеобщего декларирования доходов и имущества выступят источником таких данных. С другой стороны, даже при наличии отдельной информации в государственных информационных системах, данные, собранные на таком уровне детализации, позволят обеспечить актуализацию статистики, а также выявить неточности и ошибки.
Переписные листы включают 87 вопросов: 67 основных и 20 уточняющих. Однако, за счет интеграции с eGOV, по факту человек отвечает в среднем на 50 вопросов.
При составлении вопросов эксперты Бюро национальной статистики руководствовались как международными стандартами, так и «серыми пятнами» государственных информсистем.
Были учтены рекомендации Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилого фонда, Вашингтонской группы по статистике инвалидности ООН, а также материалы Межгосударственного статистического комитета СНГ. В целом вопросы текущей переписи включают как стандартные вопросы, которые интересуют государство в рамках изучения социально-демографических процессов, такие как доходы населения, занятость, миграционные вопросы, так и вопросы, навеянные текущей повесткой, а именно влияние пандемии на уровень доходов населения, этнокультурные характеристики.
Отдельный большой блок вопросов связан с параметрами здоровья населения. Так, проблематика детской и младенческой смертности до сих пор актуальны в Казахстане. По разным источникам, младенческая смертность колеблется от 6 до 20 детей на 1000 рожденных, что помещает нас в один ряд с такими странами как Никарагуа, Узбекистан, Эквадор, Самоа. Специально сконструированные вопросы опросника позволят отследить причинно-следственные связи между социально-экономическими параметрами и младенческой смертностью (род занятий/уровень дохода/место проживания). Это позволит политикам выработать правильные и обоснованные меры экономической политики.
Выше был рассмотрен только один потенциальный кейс применения результатов переписи населения. При этом, острых вопросов государственного и экономического планирования множество. Сколько школ, детских садов, больниц строить в том или ином населенном пункте? Какой будет половозрастная структура населения через год, 5, 10 лет? Сколько рабочих мест необходимо предусмотреть? Каковы будут бюджетные расходы на выполнение социальных обязательств государства? Сколько квадратных метров необходимо для комфортной жизни граждан?
При этом, критически важным становится вопрос качественного заполнения опросников. Необходимо четко осознавать, что каждый гражданин, участвующий в национальной переписи населения, делает серьезный и ценный вклад в планирование и разработку социальных программ государства.
Таким образом, ценность настоящей переписи в том, что она позволит узнать не только реальную ситуацию в стране, но и позволит спрогнозировать ситуацию по многим аспектам демографической, социальной и политической жизни. Благодаря всеобщему охвату и обширной программе перепись является безальтернативным источником разнообразной информации о населении не только в целом, но и каждой ее административно-территориальной единицы.
